????從姜雄華接觸水電開發(fā)后，就聽到了“水電的三頂帽子”這種說法。意思是說水電建設“投資大”、“工期長”、“移民難”這三個老大難問題。所以中國的水電開發(fā)，總體上講是很緩慢的。一次，姜雄華隨部長到一個水電工地，同去的還有梁仲夏、董建設。工地上一些老水電跟董司長在談到所謂的三頂帽子時，很生氣，認為這是一種偏見，是強加在水電腦殼上。董司長也很贊同老水電們的意見。

????驗收工作結(jié)束后，姜雄華曾就這個問題專門請教也到了現(xiàn)場的梁仲夏。梁仲夏是一個很有涵養(yǎng)的人，他還是副司長時，內(nèi)部平衡上報項目時，雖然力爭，水電往往會被平衡掉，理由也照例是這些，可以說是見怪不驚。一聽問這事，并不像老水電們那樣生氣，他說：

????“小姜，三頂帽子這種說法也沒啥錯，反映了一種客觀事實。但造成這種現(xiàn)狀的原因很復雜，就不一定都是客觀的了。”

????“梁司長，我咋個理解你這話？”姜雄華對這個問題有自己的看法，卻想聽聽梁司長是從什么角度考慮的。

????“應該實事求是地看待這個工期問題。像這個水電站，裝機40萬千瓦，比黃牛角電站還小，從五十年代開建，到今天第一臺機組發(fā)電，耗時三十多年，這是事實。但它經(jīng)歷了開工、停工、復工、緩建、再次復工，這也是事實。而這事實并不是水電本身原因所致。另外，還可以從其他角度來看待，一是水電站建設周期長，效益周期也長。二是建設周期長是可以縮短的，到今年黃牛角工程全部竣工，也就四年時間。說明只要投資體制、管理體制變了，工期會大大縮短。”

????姜雄華曉得這支施工隊伍，也是屬于建設黃牛角的水電工程局。他還聽說，部長和董司長都先后在這電站干過，所以這次才到現(xiàn)場來看看。

????梁仲夏說：“至于投資大，這也是事實。有些人是從水電千瓦造價水平基本上是火電的兩倍，甚至更多些一些來分析，得出水電投資大的結(jié)論。但他們沒有考慮到水電投資產(chǎn)生的效益是多方面的，減少了燃料成本、運輸成本，不僅僅是發(fā)電帶來的效益，而且還有防洪、航運、灌溉等效益。”

????當時環(huán)保問題還不那么突出，或說還沒有擺到后來那樣重的位置上考慮。人們在考慮投入成本時，還沒有計算它的環(huán)保成本。姜雄華覺得梁仲夏說得比較客觀，并沒有因為自己是搞水電的，就完全從水電的角度來說事。而黃牛角工程多多少少已經(jīng)改變了一些人對水電“工期馬拉松，投資無底洞”的看法。

????“真正難的是移民問題，這確實是一個很惱火的事情。計劃經(jīng)濟年月，都是國家指令，移民問題還比較好解決，雖然留下不少遺留問題，但總體上還是解決了的。到現(xiàn)在，這個問題就更棘手了。社會生活整體水平的提高，移民的要求自然有所提高，將心比心，別人的日子都過好了，憑啥我的日子就不該過好？移民將對好日子的向往寄托在搬遷上，對他們來說這也是千載難逢的機會。好在這項工作是由地方政府包干負責的。”

????姜雄華覺得梁仲夏說得很對，而且他內(nèi)心還有一個想法。沒有黃牛角這個案例前，哪個人能想到還有如此高效的作業(yè)方法。既然建設中的這些問題能解決，那嘛所謂的三頂帽子也能在改革中得到解決。

????就在姜雄華琢磨這些問題時，展江洲也在琢磨水電建設的問題。對他這一級的官兒來說，著眼點是全國水電眼下和今后的工作。他內(nèi)心明白，國家的投資盤子有限，重點依然在火電上，中國煤炭為主的能源結(jié)構，這是短期內(nèi)改變不了的現(xiàn)實。越是經(jīng)濟發(fā)展，缺電局面越會加劇，因為只有多上火電項目才能應對電力供需不平衡的局面。水利、電力兩個部分分合合，即便水電部長是搞水電的，他也不能不顧中國經(jīng)濟和能源結(jié)構的這種現(xiàn)實。

????作為一個新中國水電建設的親歷者和領導者，展江洲深知行業(yè)中的弊端。這些教訓對水電行業(yè)產(chǎn)生了不小的沖擊，但真正給業(yè)內(nèi)帶來震動的是“黃牛角沖擊”，不單是日本人先進施工方法的運用，而且是先進的管理方法的運用，讓一直閉門建設的中國水電人，第一次近距離接觸到了世界，接觸到先進的科學技術和管理方式。讓他們這些作領導的意識到，問題不是出在職工身上，而是出在管理上。

????在一次談話時，展江洲無意中曉得姜雄華老家是戎州的，就回憶起當年曾在戎州水科所工作時的情況。這時，姜雄華才說出當年認識展江洲的經(jīng)過。

????展江洲很是驚奇：喲，還真有這么巧，問了問姜雄華家和個人的情況。然后很感慨地說：三十年過去了，你看我已經(jīng)有白頭發(fā)了。當年全國的水電裝機容量剛過三百萬千瓦，占比到達20%，最大單機容量不過幾萬千瓦，三十年后的今天，全國的水電裝機容量已經(jīng)超過三千萬千瓦，占比達到28%，單機容量已超過三十萬千瓦。不過，水電開發(fā)的程度，還遠遠落后于一些水電開發(fā)搞得好的國家。電力工業(yè)內(nèi)部，在相當長的一個時期存在的爭論之一，就是水電、火電的關系問題，即是多發(fā)展火電，還是多發(fā)展水電的問題。

????展江洲說，我從大學畢業(yè)，投身水電建設之初，1958年國家就提出“水主火輔”的電力長期建設方針。但實際的情況是，多開發(fā)水電的方針并沒有得到落實，這當然有資源條件、綜合利用、成本效益等因素，但從根本上說，跟短缺經(jīng)濟有關。

????對這些，展江洲也是當部長后才有了的感受。當工程局局長時的他，著眼點是如何完成國家交付的項目，與此有關聯(lián)的自然是希望水電大發(fā)展。當了部長后，視野就不再是水電工程的事，也不僅是水電發(fā)展的事。更多的是水電發(fā)展和整個國家經(jīng)濟發(fā)展的關系問題，這些問題不處理好，水電要大發(fā)展只是空談。他頗有深意地對姜雄華說，水電的發(fā)展，除了水電人的努力，離不開外部環(huán)境啊！

????姜雄華聽著展江洲說話，沒有插嘴。他心頭明白部長口中的“離不開外部環(huán)境”這句話的深意。到計劃司工作這些年，對過往的水電建設雖然沒有親身經(jīng)歷過，但對過去的各項資料也是很熟悉了。更主要的是，他對中國水電的發(fā)展已經(jīng)形成自己的看法，過去水電發(fā)展不能大發(fā)展，除了自然條件、技術條件外，最根本的是受外部綜合國力不足條件的制約。通過對黃牛角水電站的調(diào)研，他認識到在水電項目建設上，無論是進度的推進，還是質(zhì)量的保證，體制和機制都是最根本的環(huán)節(jié)。由此他聯(lián)想到中國的水電發(fā)展，首先需要體制改革。

????體制的改革，需要在發(fā)展理念上有所突破。