????在調研期間，皇甫深還跟姜雄華講了一個小故事。天程公司對聘用的中國工人，主要是依靠發(fā)放超額獎金來調動他們的積極性。發(fā)放標準完全按照工作考核量來進行。在中國人看來是金錢至上。在工資方面，中國的工人只要沒有死亡沒有進局子，就只能升不能降，所謂的論資排輩。日本對員工在工資上有升有降，根據(jù)其工作表現(xiàn)來決定。有一部分提升工資，有少數(shù)人降低工資。就這樣，水電工程局一方表示不同意，因為這不符合國內這一套，同意了就等于讓外國人破壞了我們的規(guī)矩。提出按級別套改晉升工資的方案。對此，高木先生是啼笑皆非，直晃腦殼，對皇甫深說：“我們給你們的工人發(fā)錢，不花你們的錢，你們的領導咋個還不愿意？”皇甫深不置可否地笑笑，沒說話，心頭說，中國的“制度文化”，不是一句兩句能說伸抖的。

????聽了皇甫深擺的這個龍門陣，姜雄華也是很感慨：是啊！我們有好多事不是一兩句能說伸抖的！

????黃牛角此行，讓姜雄華了解到很多東西，學到了很多東西，其中一個核心思想，即日本人體制中貫穿了“競爭”意識。

????回到部里后，姜雄華起草了調查報告，送上去后，部長很快作了批示。但實際動作并不大，這讓姜雄華那滿懷期待的心，多少有些挫敗感。雖然他也明白一個單位的改革，往往不是孤立的，與左鄰右舍都有千絲萬縷的聯(lián)系，還有我國機構、體制等一系列因素的羈絆，改革很難單頭推進。

????姜雄華在報告的后一部分，還提出了對學習天程經(jīng)驗的幾點建議：一、以水電工程局為試點單位。吸取天程公司的經(jīng)驗進行，組織精干的班子，招聘優(yōu)秀員工組成施工隊伍，實行獨立經(jīng)濟核算。二、解決水電施工機具不配套問題。對需要的機具，可以由現(xiàn)場負責人提出增補訂貨清單解決，需要外購的，撥給試點單位一定的外匯額度，可直接向國外訂貨，以避免各級管理機構的層層和增刪，縮短訂貨時間，及時保障工程所需。三、試點要以提高工效，大量降低工程造價為原則。不能以試點為由，增加工程投資。

????這個想法是他在工地時和皇甫深溝通過的，皇甫深也有類似想法。

????在離開黃牛角前，姜雄華又和皇甫深深聊了一次。在現(xiàn)場看到和感到的一切，讓姜雄華有了一種初生牛犢不怕虎的勇氣，他也覺得皇甫深正處在一個大有用武之地的歷史當口。

????兩個人都覺得中國跟世界隔絕太久，學習別人先進的東西是當務之急。姜雄華說他準備回到部里后，起草一個報告給部長，建議學習日本人的經(jīng)驗。他征求過梁仲夏的意見，梁司長說中國的事情復雜，一時半會不容易改變。不過，現(xiàn)在正處在改革開放的大形勢下，可以提出先進行試點的建議。這樣理論上容易成立，操作性也強，上頭也容易拍板。姜雄華接受了梁司長的意見。

????姜雄華對皇甫深說，提點建議是沒問題的，但要拍板下來，連梁司長他們這個層級都不行，只能等待上頭的決定了。然后說：“老同學，萬一要是上頭同意進行試點，希望老同學能夠出來挑頭干。你有這個能力。”

????皇甫深當年毅然奔赴基層，除了明白胳膊擰不過大腿外，更為重要的一點，他認為在實踐一線，只要有機會，同樣能脫穎而出。姜雄華的話正符合他內心的考量，而以調研組的名義提出來，比起由下頭打報告，更有可能實現(xiàn)。他當然不愿放過這種機會，就說：

????“老姜啊，當年在學校時，我就對你說過，人要想干事，必須爭取大的臺子。我們這一代人好容易有了為國家干點事的機會，如果你說的事能成，我當然愿意。在一個新的臺子上施展，那是一種新的體驗，能有新的作為。我也是三十的人嘍，再不干點事，就晚嘍！”

????黃牛角工程主要由三部分組成：第一部分是樞紐攔河大壩；第二部分為發(fā)電引水系統(tǒng)，由電站進水口、引水隧道、調壓井、高壓鋼管四部分組成；第三部分為廠房樞紐，廠房設在地下。

????同年底，經(jīng)水電部上報國務院批準，水電工程局開始進行試點，用廠房樞紐工程試行外國先進管理方法。

????過去中國的水電建設中沒有業(yè)主單位這個概念。電力局管工程，設計院負責設計，工程局負責施工，可以用三國鼎立來形容，有合作有分歧。三者是平級單位，一旦扯皮，就得由水電部這個婆婆來協(xié)調。世行對用它的錢是有要求的，必須有專門的機構來管理這個項目。所以黃牛角工程管理局這個新型的項目管理機構應運而生。

????中國是一個靠行政級別層層管理的國度，每設立一個機構，都得有一個相應的行政級別。管理局被確定為司局級單位。管理局的出現(xiàn)，勢必打破原有的權力分布格局和利益分配格局，用一些職工的話來說：跟老子，還嫌機構少，又整出一個，還嫌官帽少，又整出幾頂。

????成立之初，管理局的人都很擔心和為難，與強勢的電力局、設計院、工程局相比，管理局這個新生兒，就像跟三輛巨型卡車同行的一輛小車，稍不留意，就會被三輛巨型卡車擠扁。其實這也僅是管理局一部分人的看法，而皇甫深就不這樣看，因為國家授予了管理局“總管”黃牛角項目的權力。這種總管，就是國際上對現(xiàn)代項目管理方法的要求，也是國內開啟通向水電建設改革的一扇門。

????水電工程局成立了廠房工程指揮所(相當于項目部)，實行所長(相當于項目經(jīng)理)負責制，組建精干的施工隊伍(相當于項目團隊)，實行科學管理。

????皇甫深挑起這付重擔。